REPERFILAMIENTO | DECRETO 596/19 | Orden al Estado Nacional de proceder a la inmediata devolución del 50 % del monto de Letras reperfiladas

REPERFILAMIENTO. DECRETO 596/19. DISPONIBILIDAD DE FONDOS DE LETRAS DEL TESORO.  Orden al Estado Nacional de que proceda a la inmediata devolución del cincuenta por ciento del monto de las Letras del Tesoro solicitado por la actora. 
“… las firmas SWISS MEDICAL SA Y SWISS MEDICAL ART SA, peticionan el dictado de una medida cautelar por medio de la cual se suspendan los efectos del Decreto 596/19, con la consecuente entrega total de las acreencias –con más los intereses correspondientes, en el caso de los activos vencidos– que debieron haber percibido o deberán percibir a la fecha de vencimiento prevista en las condiciones originales de emisión de cada una de las Letras del Tesoro, oportunamente adquiridas.”

“… cabe poner de resalto que la precautoria solicitada se encuentra prevista en el artículo 230, del CPCCN, que exige para el dictado de la medida de no innovar, los recaudos expuestos precedentemente [peligro en la demora y verosimilitud del derecho] y la alegación de una arbitrariedad – entendida como concepto amplio– que autorice la intromisión del juez en el marco de facultades regladas de la Administración. Debiendo agregarse, que la Ley 26.854 ha precisado los alcances de los citados requisitos en su artículo 13, para los casos como el de autos. Allí, se explicita que los perjuicios invocados han de ser graves, de imposible reparación ulterior y que la verosimilitud explicitada precedentemente debe vincularse, tanto con el derecho invocado como con la ilegitimidad argumentada, respecto de la cual deben existir indicios serios y graves al respecto. Por lo demás, también se explicita que para la concesión de la medida preliminar debe valorarse que no se produzca una afectación del interés público ni se generen efectos jurídicos o materiales irreversibles.”

“… no se puede soslayar que con independencia del modo en que fue pretendida, la medida cautelar peticionada corresponde a la especie de las denominadas “autosatisfactivas”, porque en caso de ser decretada y cumplida la pretensión de la parte actora, quedaría enteramente satisfecha sin un procedimiento contradictorio anterior ni conexión con sentencia alguna a dictarse en un juicio principal (Excma. Cámara del Fuero, Sala II, in re “DE LEON ALEJANDRA BEATRIZ Y OTROS C/ EN-M DEFENSA -EMGA Y OTRO S/MEDIDA CAUTELAR (AUTÓNOMA)”, del 16/07/15), por lo cual se ha sostenido que implican admitir una virtual sentencia condenatoria que altera los términos de la relación jurídica sustancial, sin bilateralidad ni juicio contradictorio (…). Por tales motivos, se ha entendido que sólo deben ser concedidas en casos excepcionales, en tanto implican el dictado de una decisión no provisoria (…).”

“… las peticionantes aducen que la mentada verosimilitud se vislumbra atento lo que califican como una manifiesta inconstitucionalidad e ilegitimidad del Decreto 596/19, en tanto fue dictado –a su entender– sin que se encuentren reunidos los requisitos previstos en la Ley Fundamental (v.gr.: existencia de emergencia y declaración de la misma por parte del Congreso de la Nación), y en franca violación del principio de igualdad entre los acreedores (…).”

“… no puede dejar de mencionarse que la admisión de la precautoria pretendida se ve reforzada por las constancias obrantes en la causa (…) en mérito de la cual se encuentra acreditado el peligro en la demora que justificaría acceder a la petición de las firmas SWISS MEDICAL SA Y SWISS MEDICAL ART SA, en la medida de que podrían afectarse los derechos de las personas que –en definitiva– son las destinatarias de los servicios prestados por aquéllas –en tanto sus actividades se vinculan a la prestación de servicios de salud, entra otras– que en palabras de la Excma. Cámara del Fuero, no son sólo un consumidor sino beneficiarios de un sistema de salud, en virtud de la singular trascendencia de la función social que tiene a su cargo una empresa de medicina prepaga, que se encuentra por encima de toda cuestión comercial, considerando –sobre todo– los delicados intereses en juego concernientes a la integridad psicofísica, salud y vida de las personas (v. Sala II, in re “SWISS MEDICAL SA C/DNCI-DISP 614/10 (EXPTE S01:83434/05)”, Expte. Nº 35.816/10, del 19/04/12).”

“…resulta particularmente aplicable lo que fuera resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en el sentido de que en las causas en las que se encuentra involucrado el derecho constitucional a la salud, además de la especial atención que merecen las personas por parte de quienes están directamente obligados a su cuidado, requieren también la de los jueces y de la sociedad toda, siendo que la consideración primordial de su interés, viene tanto a orientar como a condicionar la decisión de los jueces llamados al juzgamiento de estos casos (arg. CSJN, “LIFSCHITZ, GRACIELA BEATRIZ Y OTROS C/ ESTADO NACIONAL”, 15/06/04; y Fallos 322:2701 y 324:122).”

“… no debe perderse de vista que acceder –sin más– al planteo efectuado por las peticionantes, importaría que la medida cautelar a dictarse proyecte sus efectos sobre el fondo de la cuestión controvertida, constituyendo ello un supuesto varias veces analizado por el Alto Tribunal, quien ha sostenido que corresponde atenerse a un análisis estricto de los presupuestos de viabilidad cuando – como en el caso– se solicita una medida cautelar anticipatoria que constituye una decisión excepcional porque altera el estado de hecho y de derecho existente al tiempo de su dictado, y configura un anticipo de jurisdicción favorable respecto del fallo final de la causa (…). En consecuencia, a efectos de compatibilizar lo precedentemente expuesto con el alegado peligro en la demora en que las firmas SWISS MEDICAL SA Y SWISS MEDICAL ART SA fundaron su petición cautelar, corresponde hacer uso de la facultad prevista en el artículo 204, del CPCCN, norma por la cual se habilita al Juez a disponer una medida precautoria distinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta la importancia del derecho que se intentare proteger, con la finalidad de evitar perjuicios o gravámenes innecesarios al titular de los bienes.”

“… corresponde ordenar al Estado Nacional – Poder Ejecutivo Nacional – Ministerio de Hacienda de la Nación, que proceda a la inmediata devolución del 50% del monto de las Letras del Tesoro que se encuentran identificadas a fs. 131/132, cuyo pago restante se encuentra alcanzado por la medida dispuesta en el Decreto 596/19, y que fueran adquiridas por las mencionadas empresas, por encontrarse prima facie comprometido el derecho a la salud de los beneficiarios de los servicios prestados por las firmas SWISS MEDICAL SA Y SWISS MEDICAL ART SA.”

“… teniendo en cuenta las circunstancias de hecho expuestas en este pronunciamiento y la naturaleza de la cuestión planteada, corresponde fijar una caución real por la suma de diez millones de pesos ($10.000.000), la que deberá hacerse efectiva mediante un depósito en efectivo en el Banco de la Nación Argentina, en títulos, bonos o en seguros de caución –en todos los casos– a la orden de este Tribunal y de estos actuados.”  
Expte. Nº 46353/2019 – “Swiss Medical SA c/ EN-M Hacienda s/amparo ley 16.986” – JUZGADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Nº 9 – 22/10/2019 (Sentencia no firme)

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